為提高新形勢下應(yīng)對糧食突發(fā)事件的能力，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和科技局起草編制了《蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)糧食應(yīng)急預案》（以下簡稱《預案》）?！额A案》結(jié)合園區(qū)糧食工作實際，在總結(jié)近年來應(yīng)對糧食突發(fā)事件經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行起草編制，現(xiàn)就《預案》有關(guān)問題作如下解讀。
一、編制背景和過程
近年來，隨著園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)居民儲糧習慣發(fā)生變化，各類災(zāi)害呈多發(fā)態(tài)勢，一旦因各類突發(fā)事件或其他原因引起糧食市場供求異常，出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等異常波動，將對園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展造成巨大的影響和損失，新的發(fā)展形勢對高效應(yīng)急處置提出了要求。
為落實《國家糧食應(yīng)急預案》《江蘇省糧食應(yīng)急預案》《南通市糧食應(yīng)急預案》等文件精神，經(jīng)園區(qū)管委會同意，園區(qū)黨政辦公室印發(fā)了《蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)糧食應(yīng)急預案》?！额A案》依據(jù)國家最新頒布實施的法律法規(guī)及相關(guān)預案，結(jié)合了園區(qū)糧食工作實際。整個編制工作始終在園區(qū)管委會的直接領(lǐng)導下進行，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和科技局作為《預案》編制的牽頭部門，專門召開會議研究部署預案相關(guān)工作，并書面征求了園區(qū)有關(guān)部門和單位的意見和建議。
二、《預案》主要內(nèi)容
《預案》共8個部分，包括總則、糧食應(yīng)急狀態(tài)分級標準、監(jiān)測研判和報告、組織體系及職責、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、后期處理、附則。第一部分：總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則。第二部分：糧食應(yīng)急狀態(tài)分級標準，包括糧食應(yīng)急狀態(tài)等級、區(qū)級（Ⅳ級）應(yīng)急狀態(tài)。第三部分：監(jiān)測研判和報告，包括市場監(jiān)測、信息報告。第四部分：組織體系及職責，包括區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部、鎮(zhèn)街糧食應(yīng)急工作指揮部。第五部分：應(yīng)急響應(yīng)，包括響應(yīng)程序、區(qū)級（Ⅳ級）響應(yīng)措施、應(yīng)急終止。第六部分：保障措施，包括糧食儲備、糧食應(yīng)急保障體系、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、通信保障、培訓演練。第七部分：后期處理，包括應(yīng)急能力恢復、費用清算、總結(jié)評估、獎勵和責任追究。第八部分：附則，包括預案管理、預案實施時間。
三、主要特點
在編制過程中，我們對《預案》組織體系及職責、監(jiān)測預警、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施及后期處理等方面做出了具體和詳細的規(guī)定，確保一旦啟動響應(yīng)，能迅速響應(yīng)、及時高效處置。
一是壓實了主體責任。園區(qū)管委會成立糧食應(yīng)急工作指揮部，在管委會主任領(lǐng)導下，指導協(xié)調(diào)全區(qū)糧食應(yīng)急處置工作，總指揮由管委會主任擔任，副指揮由管委會分管領(lǐng)導擔任。指揮部辦公室設(shè)在園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和科技局，辦公室主任由其主要負責人擔任。指揮部成員由園區(qū)黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展和科技局、財政局、規(guī)劃建設(shè)局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、公安分局、農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、張芝山鎮(zhèn)、江海街道等部門和單位負責同志組成。
二是明確了糧食應(yīng)急狀態(tài)等級。按照糧食安全省長責任制下的市、縣（市、區(qū)）長分級負責制要求，本預案規(guī)定全區(qū)糧食應(yīng)急狀態(tài)為區(qū)級Ⅳ級。參照上級應(yīng)急狀態(tài)分級，區(qū)級（Ⅳ級）應(yīng)急狀態(tài)依次分為緊張、緊急、特急三種狀態(tài)，研究制訂了區(qū)級（Ⅳ級）應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)急狀態(tài)具體標準、分級和應(yīng)急處理辦法。
三是明確了及時響應(yīng)制度。動員組織有關(guān)部門和企業(yè)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取相應(yīng)措施，做好應(yīng)急糧源組織、加工、儲存和銷售供應(yīng)工作。所有糧食經(jīng)營者必須按政府要求承擔應(yīng)急任務(wù)，服從政府統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。
四是完善了糧食應(yīng)急體系。園區(qū)管委會嚴格按照省、市政府有關(guān)文件要求，落實糧食儲備規(guī)模，優(yōu)化儲備布局結(jié)構(gòu)，確保政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控物資，每個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立1個糧食應(yīng)急供應(yīng)點。
五是強化了獎懲機制。《預案》明確了對在應(yīng)急工作中有貢獻的單位或個人，由區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部給予表彰和獎勵。對違反預案規(guī)定及其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，依法予以行政處罰或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)法律責任。